Конгресс США увязывает нормализацию торговли с правами человека

9

Комитет по международным отношениям Сената США единогласно проголосовал 26 июня за «Акт об ответственности за соблюдение законности имени Сергея Магнитского».

Администрация Обамы пытается воспрепятствовать принятию билля Магнитского, боясь ухудшить и без того сложные отношения с Россией. А Россия ожесточенно критикует законопроект и предупреждает об ответных мерах.

Обостренная реакция Москвы понятна: законопроект бьет нашу номенклатуру по самым, можно сказать, «интимным» местам. Билль предусматривает составление списка лиц, причастных к гибели Сергея Магнитского, и других нарушителей прав человека в России. Людям из списка закроют (кое-кому уже закрыли) въезд в США, заморозят их банковские счета. Правда, в сенатской версии, за которую проголосовал комитет по международным отношениям, есть смягчающая лазейка — предоставить право госдепартаменту США не публиковать некоторые имена, исходя из соображений национальной безопасности. (При этом, правда, госдеп будет обязан пояснить Конгрессу, почему был «засекречен» имярек.) А если имена не будут опубликованы, то их не будут знать банки: соответственно, и замораживания счетов не произойдет.

Обама добивается от Сената поблажек для обидчиков Магнитского не столько потому, что он хочет потрафить России, сколько по другой причине. Как разъясняют эксперты, имущественные санкции могут быть обжалованы иностранцами в американских судах, и они требуют более весомого обоснования, чем визовые. Для администрации Обамы это — потенциальная головная боль.

Но общественное мнение и значительная часть законодателей от обеих партий настроены решительно (у билля Магнитского 36 коспонсоров, республиканцев и демократов, в Сенате и 34 — в Палате представителей); поэтому полный состав Сената может не утвердить смягчение. А если даже утвердит, смягченный вариант придется согласовывать с более жесткой версией Палаты представителей. Ее единогласно утвердил 7 июня комитет по иностранным делам Палаты представителей.

Обе палаты рассматривают билль Магнитского параллельно с обсуждением законопроекта о предоставлении России постоянного нормального статуса в торговле (ПНСТ) с США. Принятия закона о ПНСТ добивается Белый дом, по мнению которого, поправка Джексона-Вэника 1974 года должна быть отменена сама по себе, без привязки к биллю Магнитского.

Госсекретарь США Хиллари Клинтон на днях опубликовала статью в The Wall Street Journal, в которой доказывает, что нормализация торговых отношений с РФ — не подарок США России: «Американо-российская двусторонная торговля сегодня даже близко не подходит к реализации своего потенциала. Хотя в последние годы торговля увеличилась, тем не менее наш экспорт в Россию составляет менее 1% общего объема экспорта США. Учитывая потенциал расширения наших связей, вступление России в ВТО принесет чистую выгоду нашей экономике». После вступления РФ в ВТО, продолжает г-жа Клинтон, «рынки России откроются, но выгоду от этого получат наши конкуренты, а американские компании окажутся в проигрыше».

Эту позицию администрации отстаивали на слушаниях в финансовых комитетах обеих палат Конгресса замгоссекретаря Уильям Бэрнс, министр сельского хозяйства Том Вилсак и международный торговый представитель США Роналд Керк. Надо торопиться, говорили они: уже в августе этого года Россия станет членом Всемирной торговой организации.

Республиканские оппоненты Белого дома не отметают аргументы в пользу ПНСТ для Москвы, но считают необходимым увязать отмену поправки Джексона-Вэника с принятием билля Магнитского. Как указывает старший научный сотрудник консервативного «мозгового центра» The Hudson Institute Дэвид Сэттер, поправку «можно отменить, но с учетом того, что основополагающая потребность стимулировать приличное поведение российского правительства сегодня столь же реальна, как и во времена принятия Джексона-Вэника, этой поправке нужна замена...». Далее советолог (еще в 70–80-е годы он работал в Москве собкором Financial Times) подчеркивает: «Нам надо поддерживать отношения с нынешним режимом ради народа России. Но в нашем общении с российскими чиновниками правила должны устанавливать не они, а мы».

С тем, что «поправке нужна замена», согласны и многие демократы. Именно демократ — сенатор из Мэриленда Бенджамин Кардин — был инициатором билля Магнитского в Сенате. Другой влиятельный демократ, сенатор из Монтаны Макс Бокус, который возглавляет сенатский комитет по финансам, обещает, что в своем комитете он пристегнет текст билля Магнитского к законопроекту о ПСНТ для России. Получите, так сказать, два в одном флаконе.

...Примерно в то же время, когда в Сенате проходило голосование по биллю Магнитского, недалеко от Капитолия состоялся премьерный показ фильма «Дело Магнитского. Организованная преступность внутри российского правительства». Инициатор этой акции — правозащитная организация Freedom House. После показа состоялась дискуссия с участием одного из спонсоров законопроекта, сенатора-республиканца из Аризоны Джона Маккейна.

В общем, они продолжают разговор, а караван идет... А караванщик слушает да ест.