Корреспондент «МК» на собственном опыте узнала правду и развеяла мифы о «нелегалах» в Москве. Можно ли понаехавшим из глубинки прожить в столице без регистрации?
«Ни в коем случае!» — ужасаются одни. «Да легко!» — говорят другие. Другие, похоже, не нравятся чиновникам, поэтому в стране «вызревает ужесточение миграционной политики — такое пожелание на днях озвучил сам премьер Путин.
Корреспондент «МК» пожил в столице без регистрации и выяснил, что по закону это сделать легко, а вот на практике сложно. Сам институт учета приезжих граждан давно перестал быть внятной юридической процедурой. Теперь им кормятся армии посредников, да недобросовестные учреждения запугивают регистрацией приезжих, требуя ее незаконно.
Сколько в столице «нелегалов», сосчитать никто и не берется — по разным оценкам, без временной регистрации обходятся до 2,5 миллиона человек. Немалую часть из них составляют внутренние мигранты, люди, приехавшие работать из регионов. По закону они могут спокойно гулять 90 дней, а потом получают штраф в 2,5 тысячи рублей. Премьер Путин в недавней статье высказался о том, что нужно ужесточить для этих граждан правила регистрации, а также наказание за их нарушения. По данным ВЦИОМ, 75% наших соотечественников его поддержали. А далее у этого пожелания премьера появились шансы материализоваться: от управленцев уже посыпались инициативы. Например, глава ФМС Константин Ромодановский предложил лишать россиян регистрации, если они не находятся по месту пребывания более 90 дней.
Однако меняй не меняй законодательство, главная проблема, как обычно, остается в правоприменении. «Даже при назревающем ужесточении мы могли бы создать вполне функционирующую систему, но чиновники действуют так, словно имеют установку не решать проблемы людей, а добавлять им новых. Из-за этого несложные механизмы перестают работать, бюрократические цепочки удлиняются, а потом появляются посредники, помогающие их укоротить», — описала ситуацию «МК» руководитель информационно-правового центра «Миграция и закон» Гавхар Джураева.
«МК» выяснил, как все эти механизмы работают.
Что делать, если полицейский вас задержал?
«Полицейские остановили меня в переходе, проверили документы и потребовали 2000 рублей штрафа за отсутствие регистрации! Я отказался, тогда меня посадили в машину и повезли якобы в участок. Катали полтора часа, пока я не вручил им 300 рублей, сказав, что у меня больше нет», — рассказал «МК» свою историю Виталий Макаркин, приезжий из Красноярского края.
Подобные истории не редкость, хотя по закону полицейские вас не только не могут задержать за отсутствие регистрации, но и не могут требовать, чтобы вы с собой носили паспорт, регистрацию и билеты. «Не вы должны доказывать свою невиновность, а полицейский — вашу вину», — напоминает нам о презумпции невиновности юрист компании «Юков, Хренов и Партнеры» Олеся Салаева. Если страж порядка намерен привлечь вас к административной ответственности за то, что вы находитесь в столице больше 90 дней без регистрации, он должен для этого иметь какие-то доказательства, к примеру показания свидетелей. Но даже если вы не правы, все равно доказать акт вашего нелегального нахождения в столице практически невозможно. «Если вы съездите раз в 3 месяца куда-нибудь в соседнюю область, то отчет 90 дней начинается сначала», — приводит пример Салаева. Получается, законно штраф за отсутствие временной регистрации сейчас выписать очень сложно, и правовая норма с трудом применяется к действительности.
Тем не менее юристы все-таки советуют носить для перестраховки с собой билеты, а если их у вас нет, можно обратиться с заявлением в местное подразделение ФМС и зафиксировать вашу дату приезда, объясняет адвокат московской коллегии адвокатов «Князев и партнеры» Сергей Самойлик.
Можно ли устроиться на работу?
«Только 2 процента работодателей в открытую указывают в анкетах требования к региону проживания сотрудников», — говорит руководитель исследовательского центра портала «Superjob.ru» Наталья Голованова. Однако на практике, по ее словам, это происходит намного чаще — просто остальные работодатели делают это тайно, понимая, что их требования незаконны. Любопытно, что чаще всего просят предоставить регистрацию государственные компании. На втором месте — неблагонадежные фирмы, которым в случае проверки хватит и своих проблем. При этом в Трудовом кодексе никак не прописано, что человек обязан предъявлять регистрацию при приеме на работу. «Здесь все зависит от добросовестности кадровика, — комментирует ситуацию директор программ Международного альянса „Трудовая миграция“ Сергей Болдырев. — Формально при заполнении документов следует просто вписать адрес проживания, который человек вам назовет». Это действительно нужно для оформления в налоговую, но как-то документально подтверждать свой адрес проживания вы не обязаны.
Как поставить машину на учет
«По приказу МВД машина первично ставится на учет там, где человек постоянно прописан, в том числе и по месту временной регистрации. Но если регистрации нет, а ваш родной город далеко, то вам необязательно туда ехать», — рассказал «МК» президент коллегии правовой защиты автовладельцев Виктор Травин. По его словам, нужно подъехать в ближайшее к вам подразделение ГАИ и получить акт осмотра транспортного средства. Далее в простой письменной форме написать доверенность на близкого вам человека, живущего на родине, о том, чтобы он там поставил машину на учет. Акт осмотра и доверенность отправить письмом по почте вместе с копией вашего паспорта, подлинником паспорта технического средства и заявлением в регистрационное подразделение ГИБДД вашего города с просьбой машину по доверенности зарегистрировать. Там поставят машину на учет и номера отправят вам бандеролью.
В поликлинике принимают бесплатно
Лечиться в поликлинике без регистрации можно. Правда, не все об этом догадываются. На практике для иногородних действует «обряд» под названием «прикрепление», при котором незаконно требуют копию временной регистрации и копию паспорта гражданина, у которого вы живете. Информацию об этом лечебные учреждения не стесняются размещать даже на официальном сайте Департамента здравоохранения.
Корреспондент «МК» обзвонил и обходил несколько поликлиник, но без регистрации не принимали. Так, в поликлинике № 67 ЮАО в очереди на прикрепление передо мною стояли 3 человека. В списке из пяти документов на стене помимо копии регистрации значилась копия паспорта владельца квартиры. На вопрос, можно ли прийти без регистрации, но с полисом, пригрозили, что без регистрации полис получить нельзя (а это неправда). После заявления о том, что у меня уже есть полис, ответственная за прикрепление замялась и попросила принести хотя бы копию паспорта владельца квартиры, в которой я проживаю.
«Таким образом поликлиники пытаются бороться с перегруженностью», — комментирует «МК» действия лечебных учреждений Сергей Болдырев. Если в поликлинике у вас требуют регистрацию, можете напомнить закон о порядке предоставления медицинской помощи по программе ОМС, в котором сказано, что прикрепление к поликлинике осуществляется с паспортом, полисом и по заявлению на имя главврача. «А если вы вызвали „скорую“ и вам отказываются оказывать неотложную помощь, то это уже уголовное деяние», — заверил Сергей Болдырев.
От детсада до заграницы
По закону, имея один лишь паспорт, можно получить несколько льгот: больничный лист и оплату по нему, пособие по рождению и уходу за ребенком, пособие на погребение родственника. Без проблем можно сочетаться браком и зарегистрировать детей, а потом устроить их в детский сад и школу. Без регистрации можно проголосовать — достаточно прийти с паспортом на выбранный вами участок за 3 дня и внести себя в дополнительные списки избирателей.
Нельзя оформить установление отцовства, если ребенок зарегистрирован в другом регионе, разобраться с соседями, если они вам мешают жить, например, захламили общий коридор.
Есть ли регистрация в других странах?
Главное отличие отечественной регистрации от ее зарубежных аналогов состоит в том, что за рубежом она носит скорее уведомительный характер, а у нас приобретает характер разрешительный: мол, вы уведомляйте, но мы еще подумаем, рассказывает Олеся Салаева. В Израиле, например, регистрация осуществляется в отделении МВД, а главный ее смысл — приписка к избирательным участкам. В Бельгии и Франции, где нет паспортов, данные гражданина заносятся в идентификационную карту, а в США регистрироваться обязаны только иностранные граждане.
Ремесло для жуликов
Пока приезжие запуганы трудностями с временными регистрациями вокруг бумажек, у них уже развился целый бизнес. «Только в России такое огромное количество посредников при оформлении документов», — сетует Гавхар Джураева. Чтобы сделать регистрацию, достаточно зайти на один из многочисленных сайтов в Интернете. Мы проверили, как работают подобные фирмы, и оставили одной заявку — регистрацию курьер подвез через день, сказав, что можно ее использовать везде, кроме получения загранпаспорта и постановки машины на учет.
«Поддельная! Не через базу пробита», — пояснил «МК» торговец регистрациями Даниил, согласившийся рассказать о своей работе. По его словам, большинство мошенников регистрации просто подделывают (покупаешь липовые печати и шлепаешь). Настоящая регистрация через базу стоит не менее 5000 рублей. В этом случае ее проводят либо через общежитие (так и получаются «резиновые» дома, в которых могут находиться по сотне человек в квартире), либо участковый выявляет в районе, к примеру алкоголиков, и дает сигнал о проблемной квартире, хозяин которой вряд ли обратит внимание на «псевдожильцов». По словам Даниила, бывают коррумпированные начальники паспортных столов, которые могут просто зарегистрировать в квартирах граждан и не отослать уведомления хозяину...