На этой неделе Госдума в авральном порядке примет законопроект, уточняющий порядок формирования Совета Федерации.
Его авторами стали спикеры обеих палат парламента — Борис Грызлов и Валентина Матвиенко.
При определенном стечении обстоятельств документ позволит задержаться в верхней палате некоторым нынешним сенаторам.
На самом высшем уровне в последнее время неоднократно заявлялось, что нынешняя политическая система со всеми ее потешными деталями если и будет меняться, то очень медленно и постепенно. Выборы губернаторов? Не исключено, но потом, когда-нибудь. Возвращение выборов в Госдуму по одномандатным округам? Да, может быть, но не сейчас. Выборность Совета Федерации? Да-да, но... лет через несколько. Несколько десятков. А пока... Пока спикеры-единороссы предлагают очередные косметические изменения существующих правил наделения сенаторов полномочиями.
С 1 января вступил в силу закон, который требует от всех кандидатов в сенаторы обязательно пройти через выборы в региональный парламент или муниципальный совет. Инициатором принятия закона стал президент Медведев: соответствующие предложения он озвучил в своем первом Послании Федеральному собранию осенью 2008 года. Но, опять же руководствуясь принципом «медленно и постепенно», вступление новых правил в силу отложили до 1 января 2011 года, а действующим сенаторам гарантировали, что до конца своих полномочий (то есть до конца полномочий местного парламента или губернатора) они точно досидят. Таким образом, замена назначенных членов СФ на тех, кто прошел через хоть какие-то выборы, должна была растянуться на долгие годы.
За прошедшие с 1 января месяцы состав сенаторского корпуса обновился едва ли на полдесятка человек. А в закон о новом порядке формирования СФ уже активно вносятся изменения, позволяющие отдельным категориям граждан обходить этот самый новый порядок. Депутатам Госдумы уже разрешено пересаживаться в Совет Федерации без прохождения через выборы местного значения — чтобы не надо было уважаемым людям, которых позарез нужно посадить в СФ, проходить через муниципальные выборы. А теперь решено принять законопроект, который дает дополнительные гарантии нынешним сенаторам на случай досрочной отставки пославшего их в Москву губернатора.
Предложение г-д Грызлова и Матвиенко таково: если вдруг случатся досрочные выборы регионального парламента или если вдруг глава региона не досидит до конца срока, свежеизбранный парламент или свеженазначенный губернатор смогут пролонгировать полномочия уже представляющего интересы региона в СФ гражданина. Причем, как пояснил журналистам глава Комитета по конституционному законодательству Владимир Плигин («ЕР»), речь идет «об исключительных случаях»: досрочных выборов региональных парламентов никто не помнит, да и безвременные отставки губернаторов случаются не каждый день.
|
||
|
фото: Михаил Ковалев |
Никаких исключений из этого правила для тех сенаторов, которые еще не проходили через выборы в регионе, по словам г-на Плигина, законопроект не делает: значит, если новый губернатор, назначенный взамен отправленного президентом в отставку «в связи с утратой доверия», захочет, он может разрешить им сидеть в сенате и дальше. Если, конечно, Кремль — начальник губернаторов — даст на это свое согласие.
Любопытно, что когда два года назад принимался президентский закон о новом порядке формирования верхней палаты, член СФ Анатолий Лысков направил в Госдуму поправку именно такого содержания. Но Госдума ее отвергла.
Экс-спикер Совета Федерации, лидер фракции «Справедливая Россия» Сергей Миронов заявил в понедельник, что, в принципе, он эту идею поддерживает. Но предлагает действие законопроекта и на те случаи, когда полномочия губернатора и регионального парламента заканчиваются в плановый срок: «чтобы сенатор, который хорошо работал, дурака не валял, не проходил через какие-тоспециально придуманные для него муниципальные выборы».
А как же с законопроектом о выборности членов СФ всем населением региона? Как и Валентина Матвиенко, Сергей Миронов полагает, что если такое решение и будет принято, то лишь после президентских выборов 2012 года.