Турция готовится запустить пилотную версию новой модели поддержки доходов, которую часто называют «гражданским доходом».
О ней говорили еще в ходе выборов 2023 года, затем она была представлена как предвыборное обещание правящей Партии справедливости и развития (ПСР), а теперь включена в Среднесрочную программу на 2026 год как структурированный механизм помощи семьям.
Основная цель программы — гарантировать минимальный доход на одного человека внутри домохозяйства, при этом не отталкивая людей от участия в рынке труда. Ожидается, что модель будет формализована через новые регуляции, а возможно, и законодательные изменения.
Хотя окончательная структура еще не опубликована, государственные стратегические документы дают представление о будущей архитектуре системы. В отличие от действующих механизмов соцподдержки, новая модель сосредоточена на оценке доходов каждого человека отдельно, а не домохозяйства в целом.
Как будет определяться минимальный порог дохода
Один из ключевых вопросов — метод расчета минимального уровня дохода, необходимого для покрытия основных жизненных расходов. Хотя точная методика еще не определена, предполагается, что этот порог будет ниже как минимальной зарплаты, так и минимальной пенсии, чтобы избежать политических и финансовых осложнений.
Правительство осторожно относится к идее установить минимальный порог выше уровня самой низкой пенсии — это могло бы вызвать недовольство среди пенсионеров и создать впечатление, что текущие пенсии не обеспечивают достойного уровня жизни.
Предположительно, ежегодно будет объявляться некий показатель бедности или базовых потребностей. Государство будет выплачивать разницу между этим порогом и фактическим доходом человека.
Пилотный запуск и этапы внедрения
Запуск не будет общенациональным — программа будет внедряться поэтапно: 1. Первый этап — наиболее отсталые регионы Турции, где уровень бедности выше и возможности социального лифта ограничены. 2. Второй этап — шесть провинций, пострадавших от землетрясений февраля 2023 года. Эти области испытывают длительные экономические трудности и нуждаются в масштабной поддержке. 3. Третий этап — крупнейшие мегаполисы, где бедность имеет иную природу: высокие расходы на жизнь, слабые неформальные сети поддержки и меньший доступ к локальным соцмеханизмам.
Кто сможет получить помощь
Программа рассчитана на малоимущие семьи и одиноко проживающих людей. Среди потенциальных получателей: — пенсионеры с низкими выплатами; — безработные и занятые нерегулярным трудом; — люди с инвалидностью, чей доход ниже установленного порога.
Для оценки доходов будет применяться существующая система ASDEP, собирающая данные о домохозяйствах.
Пример: если минимальный уровень потребностей установлен на уровне 15 000 лир, а человек получает 10 000, государство дополняет недостающие 5 000 лир.
Влияние на занятость и неформальный сектор
Особенность программы — попытка устранить стимулы уходить в «тень» или оставаться безработным. Сейчас многие виды соцпомощи прекращаются после трудоустройства, что порождает страх потерять поддержку.
В новой модели выплаты не будут отменяться сразу после выхода на работу — вероятно, их продолжат предоставлять около года. Это позволит снизить риск для тех, кто устраивается на официальную работу, и уменьшит масштаб неформальной занятости.
Финансовая устойчивость
Пилотный этап даст ответ на ключевые вопросы: — насколько точной будет оценка доходов; — каковы административные издержки; — какой бюджет потребуется при масштабировании.
При этом власти, по всей видимости, склоняются к консервативным расчетам порога, чтобы сохранить устойчивость бюджета.